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德国成人教育特点及启示

日期:2010-06-07      来源:河北招生考试信息服务网     点击数:

20059月,笔者随教育部成人及高等职业教育考察团考察了德国法兰克福大学、法兰克福高等职业学校、黑森职业学院和柏林工商协会成人职业培训部等成人和高等职业教育单位,对德国成人教育有了一定的感性认识,对比我国成人教育,有许多值得借鉴之处。

一、德国成人教育的特点

德国的教育体系分为基础教育(义务教育)、高等教育、职业教育和继续教育四个基本层次。德国成人教育属于继续教育的范畴,被列为基础教育和高等教育后的又一个重要阶段。在考察中我们体会到,德国成人教育具有以下特点:

1.成人教育观念深入人心,接受成人教育渐成社会风尚

德国人接受成人教育的热情非常高,每年有2000多万人(德国总人口为8200多万)利用各种机会参加进修,接受成人教育。德国社会各界普遍认为:成人教育是整个教育体系的有机组成部分,必须纳入到个人和社会的教育计划之中。

德国人接受成人教育的动力来源于三个方面:一是国家重视。国家虽不直接干预成人教育,但一般通过立法、拨款、规划等手段进行宏观调控。在德国,任何人进入就业岗位必须经过职业技术培训,取得相应资格证书。每个公民在其一生中,按规定不断接受成人教育,是法律赋予公民的一项基本权利。如德国各州颁布的《教育假期法》中规定:工人每年有5-20天的有薪学习假;一些企业的《劳资规定》中也规定有教育休假的条款。二是企业重视。企业为提高自身竞争力非常注重职工的再培训,在参加成人教育的人群中,几乎超过一半的人是出于企业的规定或上司的建议参加的,特别是在职业继续教育领域,大部分雇员会因雇主或行业部门的推荐或安排,完成有关职业资格所要求的课程学习。三是个人发展需要。美国心理学家曾提出:人的一生有90%以上的知识技能是在工作中学的,所以有的专家把成人教育叫“生涯教育”。不同人群为适应社会技术进步和满足自我发展需要,必须不断地接受成人教育。德国民众大多具有强烈的进一步学习的愿望,在德国搞过的民意调查中,92%的被调查者认为,应该准备或不断地参加成人教育,83%的人认为,成人教育帮助自己在日常生活中更加应付自如。

2.成人教育内容丰富形式多样,能满足人们的多样化需求

德国成人教育的内容非常丰富,涉及职业和社会生活的方方面面,按类别可以分为职业性成人教育和非职业性成人教育两大类。职业性成人教育包括职业继续教育和转业教育,职业继续教育主要是为了提高技能或晋升职务,转业教育则是为了改换职业而进行的培训;非职业性成人教育有普通教育和政治教育两种,普通教育并非一般意义上的普通文化教育,而是侧重生活知识和社会知识及兴趣爱好的教育,如卫生保健、家政、护理、文学艺术、音乐绘画等;政治教育则是指为了提高工人的政治热情,对其进行社会和政治方面的教育,如国家政体、议会选举、政党、公民的权利和义务等。

与丰富的内容相匹配,德国成人教育机构也呈现多元化特点。按主办者性质不同可以分为三大类。第一类是企业或企业联合会举办的成人教育机构。第二类是国家、社会团体和大学主办的成人教育机构。第三类是教会举办的成人教育机构。此外,还有私人的函授机构通过训练班提供不受实践和地点限制的普通和职业领域里(特别是经济和销售实践)的进修机会;图书馆、博物馆、社会文化中心、书店和其他机构等也提供众多的学习和进修的机会。

完善的机构、丰富的内容和灵活多样的培训形式满足了不同性别、年龄、职业人群的不同需求,极大地促进了成人教育的发展。

3.成人教育开放办学,结业考核社会化

德国成人教育体现出社会化、开放性的特点。一是体现在学习方面,学员选择学习内容的自主性、目的性很强,强调自身的兴趣和职业的需要,除特殊专业或课程外,德国成人教育机构对学生的资格一般也不做要求,在时间上也没有固定的要求,学制可长可短,依内容和自身学习进度而定。

二是在结业考核方面,实行“培考分离”、资格化考核。德国成人教育的结业证书与我国一般意义上的学历文凭不同,他是一种资格证书,其适用范围和权威性取决于授予证书的机构的知名度和权威性。为确保培训质量和考核的公开公正,德国成人教育一般采取培考分离的做法。如职业性继续教育一般采取“双元制”模式,培训分别在企业和学校中进行,而考核、成绩认定及证书发放由各行业协会负责,考核分为中间考核和结业考核两种,从考核内容上分为书面考试和实际操作技能考核两种。通过考核的学徒工可以得到国家承认的岗位资格证书,成为该工位上的合格技工。

二、我国成人教育存在的几种倾向

我国成人教育经过几十年的发展,取得了不小的成绩,但与建立终身教育体系的要求相比还有较大差距,以下几种倾向和做法很值得反思:

1.成人教育“学历化”

当前,我国成人教育的主体依然是学历教育,其原因一方面是由于长期以来我国各级各类教育资源都十分紧张,教育的逐级选拔功能得到进一步强化,许多人不能连续完成自己所期盼的学校教育,进入社会一段时间后又去攻读曾经追求或当前紧迫需要的学历,于是成人教育就成为“学历补偿教育”的代名词;另一方面,社会用人机制依然停留在“高学历人才短缺”时代“学历至上”的层面,聘用、评职、晋级、评价都把“文凭”作为主要考虑指标,于是成人教育被“符号化”,拥有大量优质成人教育资源和能力的成人高校、成人中专学校等都把目光盯在了“学历”教育上,把“学历教育”继续化。在大量有限资源开展学历教育后,非学历的成人教育必然受到较大影响。

2.成人教育“工程化”

从社会和个人发展的实际需求来看,我国成人教育的任务非常繁重。但由于长期以来“穷国办大教育”的现实制约,非学历成人教育还没有真正纳入到教育体系中来,成人教育机构分散且不健全,成人教育工作的开展远没有达到“社会化”的程度。所以国家推进和实施成人教育大多是以“工程”或“项目”方式。如最近教育部 “十一五”发展规划中明确提出实施“四大工程”,即实施国家技能型人才培养培训工程、实施国家农村劳动力转移培训工程、实施农村实用人才培训工程、实施以提高职业技能为重点的成人教育和再就业培训工程。这种政策性的带有条块性和解决现实问题性质的“工程”确实有效地推进了社会某一个领域成人教育工作的开展,可以使国家集中资源优势解决某个领域突出问题,有效地提高素质,但很难体现成人教育常态化、普遍化的要求,从长远看不利于成人教育全民化战略构想的实现。

3.成人教育“功利化”

尽管国家明确提出了推进成人教育的决心,但成人教育体系远没有建立和形成,对实施成人教育机构的资质、性质、层次、管理、评价等,也没有明确的标准和要求,成人教育机构没有相对稳定的经费来源或拨付渠道,其运行经费主要靠收取培训费。由此就促使成人教育机构有明显的“逐利”倾向,从而催生了“培训经济”、“考试经济”,成人教育的“公共性”、“公益性”属性被忽视。最近教育部已经明确表示不提倡“教育产业化”,但一般理解仅限于学校正规学历教育,对成人教育的属性并没有明确定位,对成人教育实施机构的“非赢利”性质还没有明确要求,个人继续教育经费分担机制尚未建立,所以在目前这种体制和运行模式下,成人教育回归“公共”属性的路还很长,个人主动接受成人教育的学习型社会还很难在短时间内建立。

4.成人教育“形式化”

成人教育重在满足民众继续教育需求,解决实际问题,但多年来社会用人评价机制“学历化”倾向,一方面使得成人教育机构在培训上重知识的系统性、理论性,忽视实践技能的培养,脱离职业岗位的需要;另一方面,也使公众形成了扭曲的价值观,视成人教育为“镀金”的工具,重过程,重形式,不重实质,“应景儿”培训华而不实,成人教育被“形式化”。长期如此,必然弱化成人教育在提高公众素质和促进社会发展等方面的功能,其真正价值不能体现,也不能被公众充分认识,从而影响成人教育的健康发展。

三、促进我国成人教育发展的几点建议

二战后德国在大力发展基础教育和高等教育的基础上,着重加强了成人教育和职业教育的发展,培养了大量实用型、技术性的技工和管理人员,极大地促进经济和社会的发展。在我国努力推进教育现代化的今天,大力发展成人教育,建立终身教育体系,是建设学习型社会和构建和谐社会的必然要求,借鉴德国成人教育发展经验,提出以下建议:

1.加快成人教育立法进程,营造全社会重视成人教育的法制环境

学习型社会既是一种社会理念,又是一种社会形态。为每个人提供终身教育服务是国家的职责和使命所在,也是社会公平和进步的基础。在构建学习型社会的进程中,必须从法律的角度规范成人教育办学行为,引导成人教育的健康发展。

通过立法,一方面可以营造成人教育的法制环境和社会氛围,引导民众树立终身学习、自主学习的意识;另一方面可以从体系上完善我国的终身教育体系,把常规教育后的成人教育纳入到终身教育体系之中,从教育机构层次、布局、管理、培训、考核、发证等多个环节加以统筹和规范。明确公众接受成人教育的义务和权利,国家、企事业单位推进成人教育的职责和承担的义务,建立与社会发展和民众需求相适应的成人教育体系。

2.充分发挥现有成人高校资源优势,全方位开展成人教育

全方位开展成人教育,一方面需要国家和地方政府要加大投入力度,进一步充实和完善成人教育机构和设施,提高培训能力;另一方面要充分利用现有资源,对现有教育资源进行整合、规范和调整,使之更好地适应成人教育事业发展的需要。长期以来我国逐渐形成了以学历教育为核心的教育资源高地,但随着我国学历教育层次的高移和高等教育的大众化,成人中专和成人高校在招生、教学和管理方面遇到了诸多困难,与此同时,非学历的各种短期培训市场需求越来越旺,因此各成人学校要转变观念,抓住这难得的机遇,在开展好传统的学历教育的同时,发挥既有的人才、资源和影响力的优势,转变学历教育的观念和办学行为,发挥多功能作用,努力拓展新领域,开展多种形式的短期培训,拓展办学空间。

3.发挥行业优势,制定行业标准推进资格化培训

在传统的用人机制下,社会以文凭论成败,企业和用人单位以文凭选聘人才,促使绝大部分受教育者的学习目的是为了提高学历或者学历补偿,使得非学历成人教育处境尴尬,从而影响了职业性成人教育的健康发展和目标的实现。未来社会是资格社会,学历证书只代表你的受教育程度和基本素质,而资格证书代表你的职业岗位能力和资格,因此必须切实转变传统的“升学唯分数,就业唯学历”的传统,营造重视资格化培训的社会氛围。

强化行业在成人教育中的作用,尤其是发挥行业在任用人才中的鉴别作用,就必须制定符合行业职业岗位需要的行业标准。在培训和考评方面,引入社会化评价机制,实行“培考分离”,重视职业岗位能力培养。

4.建立成人教育经费分担机制,拓宽融资渠道

在考察中我们深深感到,德国从中央政府到地方各级政府都十分重视对成人教育的投入,一项教育法令的颁布,往往同时伴随着拨款计划,由于有政府的支持,成人教育计划一般都能实现。在德国,多元化的办学主体,多样的办学形式,也形成了多渠道的经费来源。

我国是发展中国家,穷国办大教育,教育经费不足是长期存在的一个老大难问题。解决成人教育经费不足的问题可以从多方面入手,一方面国家可以划拨一定的专项资金用于扶持成人教育的发展,另一方面本着“谁受益谁负担”的原则建立成人教育成本分担机制,对于职业性成人教育可以采取国家、用人单位和个人共同分担的方式以减轻个人负担,对于非职业性的成人教育,应体现培训的公益性,可在国家资助的基础上,通过社会保障机构、公益基金等渠道融资,向民众免费提供培训,以利民众不断提高自身素质,推动社会进步。

 

参考文献:

[1]丁静、林文普:《德国成人教育行政管理基对我们的启示》[J],《中国成人教育》20022

[2]石人炳:《德国成人教育的特点及启示》[J],《外国教育研究》20031053-56

[3]易长发、李春峰:《关于成人教育的几点思考》[J],《中国成人教育》200311

 

                                 作者单位:河北省教育考试院   张书勤